Si svolge a Bologna dal 1 al 4 luglio il congresso di fondazione dell'Unione Anarchica Italiana (UAI). Il leader storico Errico Malatesta (1857-1932) esprime in quattro punti il suo programma d'azione: necessità di armarsi; un fronte unico di sovversivi; un nuovo funzionamento dei campi e delle officine; passaggio dagli scioperi alle occupazioni.

In vista della transizione a una nuova società, i lavoratori devono occupare le fabbriche e i campi, in modo da trasformare la lotta sindacale in insurrezione.

Armando Borghi (1882-1968), figura preminente del congresso, appoggia la proposta di introdurre i Consigli di Fabbrica, contro la diffidenza di molti delegati.

Luigi Fabbri (1877-1935), altro esponente anarchico di primo piano, propone la linea del fronte unico rivoluzionario: il movimento sovversivo deve affrontare con la tattica frontista il momento cruciale della definitiva rottura tra capitale e proletariato.

Vengono invece criticati i metodi delle leghe socialiste nelle lotte agrarie, in particolare l'obbligo di iscrizione alle stesse, che provoca la fuoriuscita di molti nelle fila dello squadrismo fascista.

Un ordine del giorno proposto da Malatesta afferma che le organizzazioni non vanno imposte con la forza, ma “debbono essere il portato della crescente coscienza dei lavoratori”.

Tra i temi dibattuti nell'assise anarchica c'è quello dell'internazionalismo proletario e del sostegno alla rivoluzione sovietica. E' approvata una mozione finale, che esclude l'adesione dell'USI (l’Unione Sindacale Italiana di ispirazione anarchica) all'Internazionale comunista.

Poco dopo la fondazione dell'UAI si costituirà il Fascio libertario bolognese, nel quale confluiranno alcuni dei gruppi anarchici presenti in città.

A Bologna e a Imola il movimento anarchico rimarrà comunque sempre diviso in numerosi circoli con il rifiuto di un unico centro dirigente.