Dopo che il secondo congresso di Reggio Emilia ha proclamato la volontà dei popoli cispadani di dar vita a una repubblica unitaria - andando oltre il desiderio di Napoleone per una confederazione militare - si riunisce un Comitato di Costituzione di otto membri, che procede rapidamente alla redazione della Costituzione Cispadana, ricalcata sul testo di quella francese dell'anno III.

Abolita la nobiltà feudale - che però rimarrà di fatto al potere - viene eletto il Consiglio dei Sessanta, presieduto da Giovanni Paradisi, di famiglia agiata, e il Consiglio dei Trenta, guidato dal conte Marcantonio Isolani.